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国内外航空制造产业的扶持政策

现代航空产业已经成为最重要的高技术产业之一，全球航空航天工业年度营业额总计近3500亿美元，是对国际经济、政治和军事格局有着重要影响的战略产业。因此，世界上许多国家和地区都把大力发展航空产业确定为提升综合国力优先发展的战略性产业并给予重点扶持。

一、欧盟空客成员国对空客公司的扶持政策

空客公司从一成立就得到了欧盟特别是法国、德国、英国、西班牙四国政府在投资、税收、土地等方面的大力支持。欧洲各国政府对空客公司给予的政策支持主要表现为：

（一）直接补贴

欧盟各国对空客的直接补贴方式包括向空客集团及其子公司提供开发基金、资本投入、低利贷款、担保借款、开发及生产成本补贴、保障汇率和经营损失补贴等。A300是空客集团在法、德、英、荷兰、西班牙等各国政府支持下研制的双引擎宽体客机，1969年9月开始试制，1976年5月交付使用。在空客集团的发展过程中，英、法、德各国政府所提供的直接补贴达260亿美元，使得空客迅速发展成为能够与波音抗衡的世界第二大民航机制造商。

（二）间接补贴

空客成员国支持各项大型昂贵的研发和测试工作，其投资之大不是一般企业所能承担的。例如，法国和联邦德国政府保证，分别对法国宇航公司和MBB公司在A300/310/320项目上给予支持，在各型号达到盈亏平衡点之前，其研制费用的90%将得到政府各种形式的贷款。在1980年到1989年间，空客公司在大型科技销售上所得到的间接补贴远大于美国的制造商。

（三）政府采购

与美国大型商用飞机产业相同，欧洲的飞机制造上也有军用航空工业与民用航空工业整合的经验。例如，英、法、德、西班牙等均资助空客及其子公司生产军用飞机，空客集团从其成员国取得的军事采购合同金额高达200亿美元。

（四）土地支持

汉堡总装线及部件厂所占面积390万平方米的土地，是由政府规划和填土形成土地后交给空客使用的。为此，汉堡市政府花费了8亿美元。

（五）税收优惠

一是研发费用按照规定的标准作为抵税额，若当年没有抵税，指标可以延至下年使用；二是政府贷款、商业贷款利息及特许权投资收回可从应税额中扣除；三是可实现提前折旧。德国规定，设备投资可在较短的年限内折旧完；四是飞机制造销售环节和飞机生产的整个原材料采购环节免征增值税。

二、美国、加拿大对航空制造产业的扶持政策

（一）税收优惠

税收优惠是各地方政府普遍采用并充分利用的政策手段。美国华盛顿州为了波音787总装线项目专门修改了对航空航天企业的税率，形成了针对航空制造业专门制定的低税率。加拿大安大略省“超级补贴”的税收优惠政策也一直是其招商引资宣传的重点。

（二）专项资金支持

由于航空制造业研发周期长、风险高，因此向航空制造企业研发活动或者整个项目提供各种形式的资金支持，也是通行的做法，目前广泛采用的是对研发的专项资金投入。安大略省设立研究基金，为研究机构的科研基础设施建设提供资金支持。

（三）金融支持

对航空制造企业研发项目采取贷款优惠、贷款担保等方式，有效减轻企业的资金压力，吸引企业前来投资。华盛顿州政府为企业研发投入融资提供信用担保。安大略省为航空制造业符合条件的项目提供最高可达项目成本30%的贷款，利息为安大略省政府借款利息的1% 。

（四）优厚的人才政策

主要针对高级人才或专家给予优惠的个人所得税减免，以吸引高端人才前来创业。同时，通过鼓励在职培训，提升当地人才优势和劳动力素质，以赢得更多的企业前来落户。

三、西安、上海等地对航空制造产业的扶持政策

我国航空制造产业发展的重点地区如西安、上海、天津、珠海等非常重视航空制造业的发展，都对航空制造产业的发展制定了相应的扶持政策。

（一）财政直接支持力度明显

设立专项基金/资金。珠海设立航空（航天）产业发展扶持专项基金，由市政府每年安排不少于5000万元支持珠海航空产业园发展。陕西省政府、西安市政府和西安高新区共同投入，设立总额为10亿元的创新专项资金和20亿元的产业扶持专项资金。

上缴财政返还，支持投资项目技术研发。

（二）税收优惠涉及面广

进出口优惠，鼓励进口高新技术设备。西安阎良对航空企业进口所需的相关设备给予免征关税。

企业所得税优惠，鼓励航空及相关高技术企业发展。西安阎良对进入基地的其主业收入超过70%的航空及相关高技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。上海允许航空企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。

营业税优惠。西安阎良对航空企业从事技术转让、技术开发业务及与之相关的技术咨询、技术服务取得收入的企业和个人，经批准后免征营业税。

（三）投融资渠道日益多元化

政府引导投资方向，创造良好的投融资环境。西安阎良鼓励民营企业设立和参与风险投资基金或公司，风险投资基金或公司参与航空产业项目投资所取得的收益，享受航空企业的有关优惠政策。

改善融资环境，拓展融资渠道。西安阎良优先支持符合条件的航空企业上市公开发行股票，包括主板市场和第二交易系统发行股票直接融资，支持航空企业发行企业债券。上海将已向国家承诺筹措的100亿元航空产业发展基金，聚焦民用航空制造业重大项目。

降低企业融资成本，减轻企业融资负担。

（四）重视高端人才引进

我国航空产业人才稀缺，各地竞争十分激烈。各地从人才引进、激励到培训都出台了相应的鼓励政策。不过这些政策比较注重对高层次人才的吸引，对于同样重要的高级技工等专业人才缺乏具体的扶持政策。